搜狐城市特邀上海空间规划设计研究院二分院执行副院长、高级规划师宋强对报告进行解读。宋强认为，当下城市的发展已进入了新阶段，不再是一味地追求规模和外延的扩张，而是更加重视生态文明建设及城市品质与内涵的提升。

他建议，在自然环境基底较为脆弱的地区，应在区域整体上控制适度的人口和城市发展规模，突出生态优先、绿色共享发展理念，并结合城市更新，重点提升建成区环境，以人的尺度打造美丽街区等公共空间系统，增强市民舒适体验。

结合城市更新提升建成区环境

搜狐城市：研究表明，珠三角、长三角的自然环境、污染自净能力比华北、东北地区优越，因此人口、产业承载度也更高。同样，在2021上半年中国城市环境舒适指数方面，珠三角、长三角表现更优。您认为，自然环境基底较差的华北、东北，该选择怎样的差异化路径，提升城市环境舒适度？其中城市规划能发挥怎样的作用？

宋强：每个地区的自然环境和空间资源都是有限的，因而它的承载力也是有限的。针对自然环境基底较为脆弱的地区，在城市规划及建设中，一是要加强山水林田湖草全生态要素的整合，构建大环境一体化生态格局系统，不断提升环境承载力，同时从区域整体上控制适度的人口和城市发展规模。

二是突出生态优先、绿色共享发展理念，着力建设森林城市、公园城市，加强绿地、水系、湿地等系统建设。这不仅是要求量的增加，更强调均衡布局，提高服务覆盖率。

三是持续加强城市基础设施建设，并结合碳中和目标，贯彻落实绿色低碳理念，引导产业升级，逐步淘汰高污染、高能耗产业，不断提高清洁能源使用率，大力发展公共交通等。

四是要体现“以人为本”，一切工作的出发点都是为市民服务，结合城市更新，重点提升建成区环境，以人的尺度打造美丽街区等公共空间系统，从感观、情感两方面增强市民舒适体验，真正做到城市始终有温度。

搜狐城市：有学者指出“目前编制的城市规划过于重视人们对社会经济文化的需求，而对不同区域自然条件（或地学环境）的巨大差异，自然的承载力差异，以及其对建设宜居城市产生的客观影响，往往不够重视”，对此，您怎么看？

宋强：过往的城市发展往往集中于关注城市规模及经济文化发展水平，同时规划中又对自然要素的作用及自然演进的规律重视不足，所以让人产生了以上看法。

但当下城市发展已进入了新阶段，不再一味地追求规模和外延的扩张，目前的国土空间规划体系，也更加重视生态文明建设及城市品质与内涵的提升，“像对待生命一样对待生态环境，统筹山水林田湖草系统治理”，通过“资源环境承载力评价”和“国土空间开发适宜性评价”，对空间功能区域进行划分，将环境影响评价，作为优化不同资源禀赋城市空间布局的重要技术方法，增强空间规划的环境合理性和协调性，旨在营造“望得见山，看得见水，记得住乡愁”的理想宜居城市。

提高城市防灾保障体系能力

搜狐城市：气象灾害预警是“中国城市环境舒适指数评价体系”的重要监测指标，今年下半年频发的暴雨预警，对中国城市人居环境舒适度建设形成了巨大挑战。您认为，极端天气愈加频发的背景下，城市规划能做些什么？

宋强：近年来，受气候变化影响，城市面临的不确定性因素增加，风险挑战也愈加复杂。从城市规划角度，首先，我们要树立“人与自然和谐共生”的城市防灾治理理念，将工程思维转向生态思维，坚持尊重自然、顺应自然、修复自然生态系统，从源头上减少灾害的发生。

其次，在规划设计中贯彻“韧性城市”理念, 即当灾害发生时，城市能够承受冲击，并快速应对与恢复，保持城市功能的正常运行。具体来说，要重视城市综合防灾、综合防涝等专项规划的科学编制，积极开展城市灾害风险评估，提高防灾保障体系能力；此外，在规划技术上，可综合运用大数据、智慧城市等技术提高防灾智能化水平，构建弹性空间结构、规划留白、建设15分钟社区基本韧性单元、构建安全网络体系等。

公园布局应提高服务覆盖率

搜狐城市：为了进一步完善“中国城市环境舒适指数评价体系”，在指标选取与权重设计方面，您有何建议？

宋强：目前的评价体系，主要从空气天气、水质、绿化等维度进行综合评价，其优点是覆盖了城市环境舒适度评价的主要因素，且数据相对客观、容易获取，并且短板机制的设计也很有实际意义。

下一步可进一步细化现有评价指标，例如绿化指标体系中，除了建成区绿地率、人均公园绿地面积外，还可增加城市公园合理半径覆盖率等指标。也就是说，除了对“量”的考核外，还应增加对“质”的评价。比如一个城市的人均公园绿地面积满足相关要求，但其公园体系不合理、公园布局不均衡，缺少社区级公园，不能在合理半径下服务大多数居民，那么它的绿化评价应该也是较低水平。

此外，目前指标主要聚焦于“城市自然环境”方面，还可增加“城市人工环境”的评价指标，比如固废处置度、噪声、光污染等方面。同时，还可多多关注城市建成区的环境，例如城市整体的开发强度、密度、街道环境等，从市民对城市环境的“体验性”来丰富指标体系，真正做到“以人为本”。