近日，2023年度上海市优秀国土空间规划设计奖评选获奖项目名单公布，由上海复旦规划建筑设计研究院编制的《平潭综合实验区户外广告设施专项规划》荣获三等奖。

福州平潭综合实验区位于福建省东部海域，与台湾岛隔海相望，是中国大陆距离台湾最近的地方。平潭综合实验区有中国的“马尔代夫”之称，是著名的渔业基地，同时汇聚以大数据、云计算、物联网为代表的新一代信息技术产业；以航空航天、高端装备为代表的特色产业以及以新能源、生物医药等为代表的新兴产业已经形成产业集群，未来将重点发展电子信息、生物医药、智能装备、汽车零部件、新材料等主导产业。平潭综合实验区有平潭海峡大桥和大陆相连，平潭海峡公铁两用大桥也已通车。

为探索两岸区域合作新模式，成为推动高质量发展的创新能极，园区加快特色转型，开启平潭综合实验区户外广告设施专项规划，融入了新一代信息技术发展的时代浪潮。平潭综合实验区户外广告设施专项规划作为平潭综合实验区高质量发展、高品质生活和高效能治理的重要抓手，将在城市管理和城市软环境的建设中发挥重要作用。

那么，平潭综合实验区户外广告设施专项规划有哪些值得我们关注的重要内容？城市户外广告设施专项规划有怎样的系统化构思？今天我们请到了上海复旦规划建筑设计研究院有限公司/上海空间规划设计研究院有限公司的高级规划师，即平潭综合实验区户外广告设施专项规划的项目负责人王帅先生为我们一一解析。

「规划之妙，存乎一心」

———— 王帅

行规划之途，当上悟世间规律，中习规划之法，下识人心百态。

 

王帅

上海复旦规划建筑设计研究院有限公司/上海空间规划设计研究院有限公司 高级工程师 注册城乡规划师

王帅说自己是一个“诗意”的规划师，在工作中走南闯北，理性又感性地奔波在各个项目中，有小歇片刻就会好好总结和思考，长此以往慢慢积累。

城市户外广告普遍存在哪些问题，作为设计方在户外广告设施专项规划中如何解决这些问题？请从设计师角度谈谈您对目前户外广告设施专项规划需要重点考虑的需求。

城市户外广告是城市特色体现的重要载体之一，也是城市景观系统的有机组成部分，亦是城市形象的核心构成要素。目前城市户外广告普遍存在着一些问题，比如：违规设置的屋顶广告、跨路广告、高立柱广告等存在安全隐患；一些广告及店铺招牌品质较差，没有做好定期维护修缮工作；广告设施缺乏必要协调和控制，与周边建筑环境不协调；违规设置“一店多招”等。户外广告设施专项规划首先需要考虑的就是如何解决这些现存问题，进而规范城市户外广告设施设置，并通过一系列规划引导提升广告设施品质。

平潭户外广告现状

以平潭户外广告设施专项规划为例，我们在规划中重点考虑的就是立足于平潭“一岛两窗三区”的战略定位，与平潭生态山水、历史人文、相关规划有机协调，通过对户外广告进行统一规划、分区设置、合理引导，重构城市视觉秩序、渲染城市活力氛围、传播城市文化精神、提升城市形象品质，从而将平潭综合试验区户外广告体系打造成“高品质、现代化、国际化”的城市新窗口新标杆。

平潭户外广告设施专项规划在从项目启动到印发实施的过程中经过了多轮优化和完善，您觉得这一过程中思考和权衡的最重要的内容是什么？请谈谈其中的设计理念。

随着平潭综合实验区战略地位不断提升，目前已具有“实验区+自贸区+国际旅游岛”三区叠加定位。因此，在平潭综合实验区户外广告设施专项规划中，我们主要有八个核心理念贯穿始终。

一是系统全面。即充分发挥广告在城市管理和城市软环境建设中的重要作用，按照广告的性质、载体、设置时限等进行分类，构建完善的户外广告体系，力求科学高效的编制高水平规划。

二是精细管控。即注重规划的落实，根据“精细化管理”的要求强化规划的管控作用。规划在空间上通过分区、道路空间、重要节点对户外广告从点线面进行总体管控；在不同户外广告的控制要素上通过指定性要素和引导性要素从刚性和弹性两个方面进行引导。

户外广告特色空间规划图

三是后发先至。依托我院全国范围内几十个城市户外广告专项规划项目的编制经验，借鉴行业领域内的成熟做法，并在其基础上进行创新升级，发挥后发优势，实现跨越式发展。

四是特色高质。规划与平潭“一岛两窗三区”的战略定位相匹配，打造平潭高品质户外广告体系，并注重融入平潭特有元素，充分体现平潭特色。

五是因地制宜。充分考虑平潭风大风多的特点以及海风侵蚀的影响，注重广告设施安全及后期管理维护。

意向图

六是丰富多样。基于不同的地段和广告性质，采用多样化的广告载体和展示形式，向各类受众群体提供定制化信息。

七是重视效用。回归广告宣传的目的本身，注重发挥广告的各类宣传推广作用，特别发挥好平潭对台最前沿的宣传优势。

八是统筹协调。除了户外广告设施专项规划本身，还统筹考虑管理技术规定、广告设施设计、广告展示内容设计等，协调好户外广告与建筑立面、景观小品、街道家具、灯光亮化等的关系。

平潭综合实验区户外广告设施专项规划包含了户外广告设施总体规划和户外广告设施详细规划两个层面的成果，请谈谈两者各自的主要规划内容。

户外广告设施总体规划主要是从宏观层面明确广告体系并进行总体管控，包括点、线、面三个层面，在空间上覆盖全平潭综合实验区的户外广告规划体系，重点突出广告宣传引导功能的公共设施广告和公益广告两个专项引导，以及充分落实精细化管理要求的户外广告设置导则。户外广告设施详细规划主要是基于深入的现场调研，对宣传价值高的重点地段进行详细引导和深化设计，方便管理执法人员“一张图管理”。

户外广告设施专项规划涉及范围较广，往往牵扯大量要素的考量，请您结合您做过的项目谈谈此类规划编制最核心的要点。

对于户外广告设施专项规划来说，要构筑科学高效的户外广告控制体系，总体上有三大核心要点。

一是系统性。规划要从宏观层面构筑覆盖全域的点、线、面系统的广告体系并进行总体管控，以确保规划在空间上的全覆盖；同时在规划导则中对户外广告与招牌提出具体的分类控制、设置标准、通则规范等要求，确保规划在类型上的全覆盖；再通过弹性和刚性相结合的指标管控体系，来确保各类管控要素的全覆盖。

道路边界户外广告分类规划图

二是可操作性。为了确保规划的可操作性，规划中所有的管控指标和条文都需要与业主单位逐条反复沟通协商确定，这样才能既实现前瞻性的高标准规划管控，又贴合地方实际情况。此外通过图文并茂、要点突出的详细规划指引，也大大方便了管理执法人员进行针对性的现场整治工作，有效降低了管理执法人员的理解门槛，实现一张图便捷性管理。此外我们在规划印发实施后会提供一年的免费技术服务期，这样也进一步加深了业主单位与设计团队的交流合作，保障了规划的顺利落地实施。

三是协调性。规划会与《城市户外广告和招牌设施技术标准》（CJJ/T149-2021）等相关规范标准、城市国土空间总体规划等相关规划进行协调，同时也会积极协调各类广告业主与受众的客观诉求，通过协调落实相关各方以及专家与公众意见，最终形成尽可能完善的规划成果。

户外广告设施专项规划编制完成后，实施情况如何？可以结合平潭综合实验区规划实践谈谈。

平潭综合实验区户外广告设施专项规划于2023年1月印发实施后，项目组为业主单位提供细致和全面的技术支持服务。在一年的时间里，项目组与业主单位保持了紧密联系，特别是与城管执法队和广告审批部门进行了深入的交流，对各类实施情况进行沟通和探讨，确保规划的落地实施。

示意图

五条主要道路的广告整治工作现已基本完成。在相应路段的广告整治过程中，城管执法人员基于详细规划引导，实现了快速识别理清需要拆除、整改、保留和新增的几类处理情况，然后根据规划图上的规划广告点位划定，以及引导图则上每个广告点位的管控引导细则，进行了针对性的现场整治工作，实现了一张图管理。此外，针对现场一些较难解决的问题，项目组也提供了细致的技术支持服务，逐一进行了详细解答，做到有求必应，当日反馈。在服务期期满后，我们依然与业主单位保持了紧密联系，业主方有什么需要技术支持的，我们始终尽心尽力提供帮助，因此获得了业主单位的一致好评。

现状图

效果图

其中平顶山市户外广告专项规划荣获河南省2019年度优秀城乡规划设计奖城市规划类二等奖；

平潭综合实验区户外广告设施专项规划荣获2023年度上海市优秀国土空间规划设计奖三等奖。

山东省青岛市李村河（张村河）流域生态环境综合治理和开发建设区域城市设计方案征集

该项目位于山东省青岛市李村河、张村河，青岛市区重要的行洪、生态景观河道，流域沿线经过市北区、李沧区、崂山区，集中了老四方工业区、北客站及周边片区、世博园片区、株洲路两侧、张村河两岸等重要的城市更新重点低效片区；规划成为“世界级青岛滨河产业带”的示范引领区，以新模式、新融合、新跨越为特色的高品质青岛湾区城市窗口。

规划方案基于五大产业的空间具体落位进行城市设计，以“凭阑观沧”作为整体空间营造的主题，通过河海交汇、产业轴线交汇等一系列纵横阑干，共同构成本区的空间脉络；并以“东临碣石以观沧海”的意境引领本区的空间秩序，打造青岛重要的城市窗口区。通过规划，构建横贯东西的“青岛滨河产业带”，与青岛沿海城市观光带南北呼应，形成青岛山、海、河交汇，产、城、景融合的城市发展新格局。

环球奥莱中心·沧州项目

项目位于河北省沧州市，以生态性、休闲性、文化性为主题，主要涵盖“风情街区、城市奥莱、婚庆产业、科技娱乐、水世界”等五大天花板级主力IP，除风情街引入全国连锁和首店品牌外，其余的四大主力IP全部自持自营。

建筑设计采用新中式的建筑风格，主体建筑外展宏伟，面向东方，寓意名副其实的沧州之眼。空间规划上，建筑、绿地、步行路等各种元素不断变化、组织，富有强烈的节奏感，象征城市的进步及成长。现代化的风情街区与景观水景相结合形成滨水主题商业街区。奥莱MALL和婚礼中心构成商业综合体，面临东侧爱情主题公园，营造城市区域新地标。项目建成后将填补沧州高端“文商旅数科”综合体的空白，为沧州人民呈现一座城市新客厅和活力消费中心。

双河市主城区控制性详细规划及城市设计

该项目位于新疆生产建设兵团第五师双河市老城区东侧，包括中心城区的核心区域以及东部居住区，由城市行政管理及服务中心、文化设施、体育设施、商业商务区、城市中心公园等构成，是城市公共活劢的主要区域。

项目通过功能引领、文化引智、形态引控、生态引导的四大核心理念，将规划片区打造成国家面向西北边境地区的戍边地、博州地区的综合城市副中心、第五师双河市的生态田园城。通过强调中心城区的优势，增强区域服务的辐射能级，提升其在未来发展中的核心竞争力，带动周边各大区域的升级发展。通过缝合城市功能，创造城市高复合、高集聚的功能特色，打造行政办公、商务金融、商业娱乐、休闲游乐、生态居住于一体的活力中心城区，打造“双核驱动，两轴链接；五区融合，多点串联”的空间格局。

户外广告是展示城市形象的“窗口”，体现了城市的文明程度和精细化管理水平，解决好城市户外广告多、乱、杂等突出问题，改善城市风貌、提升城市颜值，打造视觉通透、和谐美观、品质高端的城市公共空间环境，是我们开展户外广告规划始终坚持的方向。伴随着城市的不断发展，需要有高品质的城市空间环境与之相辅相成，作为投入小成效大的城市户外广告规划肩负着重要的使命。

我们每一位规划设计师必须拥有更坚定不移的信念，紧抓时代发展机遇，共促城市建设发展，耕耘有时，收获有至。

注：

部分图片来源于网络，版权归原作者所有，如有异议可联系删除。