随着十四届全国人大二次会议在北京人民大会堂开幕，2024政府工作报告成为规划者们学习的内容，报告中对乡村改革发展提出了诸多具体任务，不仅预示着我国乡村尚有巨大的发展空间，也表达出乡村振兴所面临的挑战不可小视。那么，乡村振兴有哪些规划者们需要关注的难点和重点，规划中又需要注意哪些问题，今天我们就浅谈一二。

乡村规划的难点与重点

在乡村规划的过程中，可利用的资源数量庞大，也极为分散，需要精准的梳理和分析。具体到每个乡村，确有一些共性的重点和难点，例如，村庄基础设施和公共服务设施建设落后的问题，如何通过精准扶贫、农业产业升级、扩大乡村富民产业，使得村庄富裕起来的问题等。乡村振兴也面临资金、人才等挑战，只有直面实际问题，深入实施乡村建设行动，才能让乡村规划为当地村民带来持久的效益。下面我们就通过两个案例简单了解下相关内容。



新疆昌吉州奇台县域乡村建设规划(2016-2030)

01项目背景

新疆昌吉州奇台县位于新疆维吾尔自治区东北部，县城西距乌鲁木齐市195公里，是新疆昌吉州的边境县。奇台县地广人稀，旅游资源丰富，自然风貌集沙漠、戈壁、绿洲、山谷、草原、森林和冰雪等自然景观为一体，是昌吉州美丽乡村的试点县。随着以江布拉克景区为中心的旅游业发展，带动乡村人口开始回流。

为统筹新疆昌吉州奇台县域所有乡村，因地制宜，分区分类指导奇台县乡村规划与建设，上海复旦规划建筑设计研究院有限公司联合体负责奇台县域乡村建设规划（2016-2030）的编制。规划范围为奇台县全县行政区域范围1.93万平方公里，作为专项规划，与奇台县总体规划（2011-2030）规划期限一致。

02总体规划

为着力建设看得见山、望得见水、记得住乡愁，宜居、宜业、宜游的美丽乡村，应以人为本，生态优先，因村制宜，彰显特色，示范带动，滚动实施，有效推进城乡要素（人口、资源等）双向流动，从农业大县向现代农牧业与全域旅游综合发展转型的乡村建设模式探索，建设特色旅游乡镇，美丽田园乡村。

03核心战略

以全域乡村旅游、康养为核心提升乡村吸引力，弥补乡村内生动力的不足。因地制宜进行基础设施分布，完善设施服务；近郊集中设施覆盖，远郊规划分散式、小型化、生态化的设施，并综合考虑居民冬夏双栖、旺季旅游需求。突出乡村地域特色，通过城乡特色、生态风貌引导，旅游村特色风貌的建设，来突出乡村地域特色，加强旅游吸引力。构建北部防沙、南部山水、中部田园的生态图景，以生态廊道、山水林田构建生态田园乡村。

旅游、康养等产业带动乡村吸引力提升示意图

04产业规划

为吸纳就业，促进城乡人口双向流动，以现代农牧业、全域旅游、康养为重点，强化乡村特色吸引力。以大江布拉克区域为主，通过旅游导向型土地综合开发，把各村从“居住型”村镇建设成为以旅游为特色的“经营型”村镇，加强特色旅游乡村建设。根据旅游资源特色，发展旅游景点型、康养型乡村，及为旅游区提供旅游配套服务的驿站服务型乡村，促进就业增收，提升乡村吸引力，带动更多乡村人口回流。

05基础设施建设规划

公共服务设施配置思路方面，县城以城镇设施共享、中心村级设施覆盖为主，服务半小时-1小时生活圈，远郊散布型村庄提升部分的服务能级，保障村民生活需求。旅游型特色村的卫生、文化、商业服务、市政服务等基础设施适当高配，兼顾居民与游客需求。

县域乡村公共服务设施生活圈层分析图

便民警卫服务中心、就业指导中心各乡镇均配置1处，保障县域乡村的长治久安。医养等服务人员、设施流动性配置需考虑到奇台县域乡村人口冬夏双栖的情况，通过鼓励型政策，推进医疗卫生、养老等服务人员、器械设施在夏天时向乡镇流动。


县域乡村医疗卫生设施规划图

公路网络规划方面，建议提升乡镇至县区道路为二级公路，乡镇之间联系道路为三级公路，同时加强乡村内部道路硬化程度。客运场站系统规划方面，建议增加1处客运场站，提升3处客运场站为三级客运场站。公交体系规划方面，建议规划7条公交主干线，6条公交次干线、3条公交支线，重点覆盖中心村、旅游村。

县域乡村道路规划图

06地域乡村特色风貌提升规划

以地域乡村特色为主，分区分类引导，重点强化旅游村特色风貌。例如天山生态风貌区，注重生态保护，突出自然风貌，采用生态散点布局；田园乡村风貌区，注重文脉延续，突出田园风貌，采用小组微生布局；宜居城镇风貌区，注重融合城镇，突出休闲风貌，采用生态宜居布局；民俗乡村风貌区，注重文化传承，突出民俗风貌，采用小组微生布局；沙漠绿洲风貌区，注重强化防沙，突出绿洲风貌，采用小组微生布局。围绕重点地区，结合地域特色打造特色村，形成特色品牌；形成一村一品，多村多品的风貌序列。




新疆吉木萨尔县域乡村建设规划(2017-2030)

01项目背景

新疆昌吉州吉木萨尔县位于天山山脉东段北麓，准噶尔盆地东南缘，扼居南北疆与东疆交汇的地带，全县总面积8145平方公里，有火烧山、车师古道、千佛洞等主要景点。

以城乡一体化发展为导向，提升农民生活品质为核心，着力建设美丽乡村，上海复旦规划建筑设计研究院有限公司联合体负责吉木萨尔县域乡村建设规划（2017-2030）的编制。规划范围为吉木萨尔县行政区域范围，总规划面积为8145平方公里，重点为乡村集中的六镇三乡，乡镇下辖行政村及自然村。

吉木萨尔县在昌吉州的位置

02总体规划

规划从传统单一农业、畜牧业为主导的模式，向多产融合发展的乡村建设模式转型。

近期通过分析各类型乡村需求，从基础设施、公共服务设施建设等方面入手，差异化发展，努力达到“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁”的目标。远期通过弘扬农村特色文化、突出差异化发展，使得乡村自我发展能力得到提升，实现城乡基本公共服务均等化，完善乡村社会保障制度，形成生产发展、生活富裕、生态良好、文明幸福、社会和谐，城乡共同繁荣的美丽乡村建设目标。同时，打造生态农业，构建现代农业体系；培育特色产业，推动镇村经济发展；改善人居环境，显著提升生活水平；保育生态环境，永续利用自然资源。

03空间布局规划

规划形成“二轴九区”的产业空间布局结构。

两条产业发展轴：横向中部平原产业发展轴，纵向的吉彩旅游、产业发展轴形成“一横一纵”。

九个产业集中区：一个服务中心、二个工业园、一个文化产业园、两个基地以及三个农业与旅游区。

产业空间布局规划图

04旅游体系规划

以历史文化和生态休闲为主导、打造具有全国知名的乡村旅游目的地，结合历史文化、景观资源分布，将县域内乡村旅游分为一带四区。

一带：环天山生态观光旅游带。

四区：南部天山生态旅游区、野马中心旅游区、古遗址文化旅游区、历史文化名城保护区。

旅游综合发展规划图

05旅游服务设施规划

乡村旅游服务设施根据服务点所在地的游客量、等级规模分为旅游综合服务中心与旅游服务驿站。规划主要配套设施包括救护站、旅游咨询点、换乘站、自行车租赁点、旅游公厕等。

旅游线路规划及设施布局图

06公共服务设施规划

结合县域村镇体系的“乡镇—中心村—一般村—基层村”4个等级，对各等级配备不同的公共服务设施。城镇30分钟生活圈，以城镇设施共享为主；城镇60分钟生活圈，以中心村级设施覆盖为主；对面积大、村庄分布零散、网络覆盖投入压力大的区域，需根据村庄具体进行分散布局，公共服务设施以保障村民生活需求为主。

公共服务设施圈层规划图

通过对吉木萨尔县乡镇医疗卫生资源的调整和合理配置，建立“重点镇卫生院+一般镇卫生院+中心村卫生室+一般村服务点”四级医疗体系。鼓励社会资本建设疗养院等养老服务设施，依托优越的自然环境，结合重点发展康养特色的美丽乡村。

医疗卫生设施规划图



小结

乡村振兴不仅体现在乡村建设的行动中，基础设施和公共服务的完善中，农村人居环境的改善中，更体现在乡村富民产业的壮大中，产业经济的盘活中，乡村人才的培养中。

具体而言，为稳步推进农村改革发展，乡村规划需立足于乡村本身进行可持续、系统性的升级。应根据其历史、生产方式、人口、交通区位和发展机遇等，确定发展的总体路径；从产业发展、村落环境、基础设施、生态环境等多个方面进行系统化的发展，从而形成一定区域内的产业集聚、文化特色的模式；并结合现代社会、产业、以及消费时代的特点，对具体村落进行个性化的设计和实施。

参考资料：

两会聚焦 | 2024政府工作报告划重点

部分图片来源于网络，版权归原作者所有，如有异议可联系删除。

-END-