“十四五”规划和2035年远景目标纲要提出，要建设宜居、韧性、创新、智慧、绿色、人文城市。韧性城市的理念纳入了国家战略，也带入了大众视野。对于“韧性城市”，我们想听听您的理解。

孙志强：

按照国际组织倡导地区可持续发展国际理事会定义，“韧性城市”指城市能够凭自身的能力抵御灾害，减轻灾害损失，并合理的调配资源以从灾害中快速恢复过来。在当前学术和社会语境下，灾害可以涵盖自然灾害、社会重大影响的事件（如战争）和健康（如疫情）等维度。城市韧性已成为城市可持续发展的核心论点之一，其核心就是要有效应对各种变化或冲击，减少发展过程的不确定性和脆弱性。近年北京、上海等城市的新一轮城市总体规划中，均有“加强城市应对灾害的能力和提高城市韧性”等相关表述。

实际上人们对城市韧性的研究和认知是渐进和深入的，城市韧性是多维度的，城市韧性综合评价维度主要包括经济、社会、生态、基建、组织和制度等，不同维度的韧性对城市群总韧性提升发挥着不同的作用。总体上看，城市群韧性由基础设施建设水平的韧性带动，经济、社会、生态和制度韧性强力支撑，各维度韧性的联动性很强。

具有韧性的城市基础设施，是社会经济发展、百姓美好生活所必需的物质条件，也是推进韧性城市建设的重要硬件系统。此外，当前，全国各大城市正在积极推进5G、大数据、人工智能等新一代信息技术赋能的新型基础设施建设也越来越重要。

例如临港新片区统筹城市规划、设计、建设和管理工作，聚焦“十四五”规划和2035年远景目标，高度重视城市基础设施建设工作，一座城围湖而建，将未来城市理念、滨海生态内核、独特文化神韵充分融入规划建设之中。将智慧城市、低碳城市、韧性城市等代表未来方向的理念贯穿于基础设施建设中。

近几年来，全国各地的城市更新经历了一系列探索，从踩油门到踩刹车，从大刀阔斧到微改造。时至今日，对存量建筑进行有机更新已成为社会共识。保持可持续的城市发展能力，正是韧性城市的关键诉求。您认为在韧性城市的建设中，城市更新可以扮演什么角色？

孙志强：

城市更新主要是指对特定城市建成区（老旧小区、老旧厂房、老旧街区和城中村等），根据城市规划和规定程序进行以综合整治、有机更新或者拆除重建（“留改拆”）为主要方式的活动，不仅局限于对基础设施的修建，还包括对历史文化、城市风貌、业态等的修复和复兴，更是城市空间、产业结构的更新，注重高质量和可持续发展，是一项系统性的改造活动。目前，国家和部委层面并未对城市更新进行定义，更多地是地方城市实践与总结而来。广义上，棚改与旧改属于城市更新，但其内涵和本质又有区别。

当前，全国各地的城市更新正如火如荼。如何利用好更新改造的契机，为城市赋能，注入“韧性”，已成为各地政府最看重的新指标之一。由此可见，近年来全国大规模的城市更新运动正是韧性城市建设的巨大契机。从以下实例可见一般： 

实例1：以TOD发展模式打造15分钟社区生活圈 提升危机恢复力 TOD项目开发模式也就是以公共交通为导向的发展模式，其中的公共交通主要是指火车站、机场、地铁、轻轨等轨道交通及巴士干线，然后以公共交通站点为中心、以400～800米(5～10分钟步行路程)为半径建立中心广场或城市中心，其中包括住宅区、商业区、写字楼等建筑物，其特点在于集工作、商业、文化、教育、居住等为一身的“混合用途”，使居民和雇员在不排斥小汽车的同时能方便地选用公交、自行车、步行等多种出行方式。

TOD可以解决交通拥堵和用地不足的矛盾，同时聚焦提升商业效应。上海中山公园龙之梦：通过多个中庭立体串联交通换乘。规划特色：通过3个直接采光的中庭空间来高效组织地块南侧地铁2号线、地块西侧高架轻轨3号线、4号线、地块北侧公交车站以及地下2层出租车站的多向密集人流。在杨浦区政立路，通过规划设计，将一处曾经荒废多年的都市隙地，变成了周围居民享受田园牧歌的创智农园。这样一套把绿色低碳生活搬进高密度社区的生态方案，已经在全市推广。这些家门口的社区农花园，也是“15分钟社区生活圈”的重要组成部分。在15分钟步行的范围内，满足市民对生态、教育、文化、医疗、养老、体育等各种需求，上海正在加快建设这样配置完善的“大城小圈”。一个个“15分钟社区生活圈”，就如同城市细胞。越是功能齐全，面对新冠疫情等突发危机，整座城市也就越有抵抗力，越能快速恢复。

实施城市更新行动是十九届五中全会的重要决策部署，是“十四五”规划和2035年远景目标纲要明确的重大工程项目。习近平总书记指出：“城市发展是一个自然历史过程，有其自身规律。”在城市更新的实际操作中，有人提出要“以绣花功夫实施城市更新”，对此您怎么看？

孙志强：

实施城市更新行动，是适应城市发展新形势、推动城市高质量发展的必然要求，有助于深入推进以人为核心的新型城镇化。

每个城市的特色不同，城市更新“改什么”“怎么改”，需要因地制宜、分类施策，而其中一个共同的原则，就是要顺应城市发展规律，尊重人民群众意愿，聚焦居民急难愁盼问题。完善适老化和无障碍设施，健全城市防洪排涝体系，增加公共体育活动场地……这些补短板、惠民生的需求，应成为城市更新的重点。摸清城市家底，找准现实问题，一个重要路径就是开展城市体检，统筹城市规划建设管理。

比如，四川成都通过城市体检、进行社会满意度调查，将查找出的问题进行清单化管理，由多部门会商“诊断”。在曾经拥堵不堪的华西医院片区，当地通过修建地下停车场、撤除占道停车位、拆除医院围墙等系列治理举措，使停车秩序得到明显改善。

城市是一个民族文化和情感记忆的载体，历史文化是城市魅力的关键。征求意见稿提出，保留利用既有建筑、保持老城格局尺度、延续城市特色风貌，“建设体现地域特征、民族特色和时代风貌的城市建筑”。这提醒各地，城市更新要结合自身的历史传承和区域文化，打造特有的城市内涵。实践中，不少城市下足绣花功夫，对老旧街区、厂区等进行修补式更新。

近年来，上海市对包括虹口区巴林路居民区在内多个老旧社区通过“微更新”，用小变化、小改善、小更新提升居民获得感。据统计，上海有1.6亿平方米的老旧小区，公共空间缺失的小区普遍存在。城市有机更新需要更多采用微改造这种“绣花”功夫，在功能和产业转型升级的同时注重文化传承、文明延续。

比如，在北京首钢园，炼铁原料区经过改造成为北京冬奥组委驻地，工业风貌与现代时尚完美融合；在重庆山城巷，20位设计师、山城品牌匠人共同参与景观和室内空间改造，让百年老巷成为网红打卡点。这些事例充分说明，精细化的有机更新和微改造，有助于处理好城市历史文化遗存保护和发展的关系。

浙江桐乡濮院镇积极创建浙江省5A级景区镇，从2013年启动有机更新以来，已有8个年头，项目在建设中摈弃大拆大建，侧重于对历史文化街区的保护与再利用，善于做“绣花”功夫，实现修旧如旧，无论是元代沿袭至今的棋盘街巷，还是区内的古桥、廊棚、民居都得到了很好的保护修缮，将这些有着浓厚地方“乡愁”印记的民俗、业态、建筑和传统予以还原再现。

Q4