规划建设北京城市副中心，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策部署，是千年大计、国家大事。为深入贯彻习近平总书记对北京重要讲话精神，深入落实《京津冀协同发展规划纲要》，深入实施党中央、国务院批复的《北京城市总体规划（2016年—2035年）》，北京市组织编制了《北京城市副中心控制性详细规划（街区层面）（2016年—2035年）》。

本次工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，编制过程始终坚持高起点、高标准、高水平，落实世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位的要求。规划从城市战略定位、空间结构、主导功能、城市特色、城市风貌、建设未来没有城市病的城区、区域协同、高质量发展等八个方面提出规划策略。

（1）打造国际一流的和谐宜居之都示范区、新型城镇化示范区和京津冀区域协同发展示范区。处理好和中心城区“主”与“副”的关系，实现以副辅主、主副共兴；处理好和通州区核心与拓展的关系，实现以城带乡、城乡共荣；处理好和东部各区、廊坊北三县地区的关系，实现以点带面、区域共进；处理好和雄安新区差异化发展的关系，实现一核两翼共同促进首都功能优化提升。

 “一核两翼”空间格局示意图

（2）构建“一带、一轴、多组团”的空间结构，强化生态、文化和功能的融合。突出“一带、一轴”统领城市空间格局的骨架作用，做好大运河沿岸公共空间和公共环境营造，实施六环路入地改造，建设若干民生共享组团和街区。因地制宜建设一条功能复合、地上地下一体的设施服务环，有效串联12个民生共享组团，整合城市公共服务和基础设施。

规划空间结构示意图

（3）细化三大主导功能，构建紧凑集约的副中心功能体系。进一步细化落实行政办公、商务服务、文化旅游三大主导功能，搭建科技创新平台，使城市建设发展与现代化经济体系相辅相成、相互促进。承接中心城区40万—50万常住人口疏解，实现人随产业走、人随功能走。

（4）突出“水城共融、蓝绿交织、文化传承”三大特色。依托多河富水的生态本底，打造生态化、人性化的活力滨水空间，建设水城共融的亲水城市；在城市副中心外部构建生态安全隔离空间，内部营造舒适宜人的城市水绿空间，建设蓝绿交织的森林城市；充分保护大运河文化遗产，构建“一河三城、一道多点”的整体保护格局，建设文化传承的人文城市。

北运河岸线效果图（由北向南看）

（5）展现京华风范、运河风韵、人文风采、时代风华的城市风貌。充分发挥通州位于千年大运河北首、百里长安街东端的区位优势，贯通历史现状未来，明确主副空间秩序，打造长安街东延长线规整有序、端正大气的畿辅门户形象。将城市设计贯穿控规编制全过程，加强建筑风貌、城市色彩、第五立面管控，强化城市风貌整体性、平面协调性、空间立体性。

（6）建设未来没有城市病的城区。针对交通、市政、环境等人民群众关心的热点难点问题，以问题为导向，综合施策。坚持轨道交通引导城市发展，构建“小街区、密路网”的道路体系，建设“公交都市”；根据人口结构精准匹配职住关系，加强多元化的住房保障，提高本地人口的本地就业率，促进职住平衡发展；做好城市修补和生态修复，以新促老、新老融合，提高本地居民获得感。

36米高度住宅区效果图

（7）形成“1+12+N”的规划编制体系。通过规划图则、设计导则、技术准则和三维智慧信息平台，逐层传导落实管控要求，实现对刚性内容的全域管控、特色内容的精细管控和规划的智慧管理。

（8）构建“城市副中心质量”规划建设管理框架。通过“指标分解、空间落位”，构建高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价和考核体系。规划提出六大类76项规划核心指标，建立规划评估制度。

（1）坚持生态优先的营城理念。以河流、绿道、公园等生态空间组织城市用地布局，加强滨水空间、林荫路设计，处理好水与城、蓝与绿的关系，促进城市与自然和谐共生。

大运河生态文明带温榆河段

（2）坚持以人民为中心的发展理念。从满足人的生产、生活需要出发来组织城市功能格局，加强对职住关系、公共服务、新老城区融合发展等方面的研究，在城市发展过程中更加关心人的感受。

（3）坚持建设新时代的精品城市。落实中央关于“一核两翼”的高标准高要求，通过精心规划、精致建设、精细管理、精准服务，努力把城市副中心建设成为新时代城市建设发展的典范。

（1）强化刚性管控，推动城市空间精细化管理。划定16类管控边界及分区，包括城市空间管控边界、城市品质管控分区、一体化设计管控区，实现对城市空间的全域管控。

（2）强化柔性引导，整合城市设计和各专项规划。规划以街区为基本单元，将八大系统的核心要求细化落实到街区图则中，推进专项规划的“多规合一”。

组团街区划分示意图

（3）强化弹性预留，提高规划的动态调节能力。划定战略留白区，预留动态调控空间；鼓励用地混合利用，建筑分栋、分层出让，灵活应对城市发展的动态要求。

2018年10月29日，习近平总书记主持召开中央政治局常委会会议，审议北京城市副中心控制性详细规划并发表重要讲话，对城市副中心控规给予了充分肯定，指出控规符合党中央决策部署精神和此前批准的北京城市总体规划，是一个体现了首都水平的城市规划。

2018年12月27日，中共中央、国务院批复了《北京城市副中心控制性详细规划（街区层面）（2016年—2035年）》，标志着城市副中心规划建设迈出了新的重要一步。