3月31日，《2021年度中国城市环境舒适指数报告》发布，西双版纳、攀枝花等10城入围“中国十大环境舒适之城”。
以空气质量、水环境质量、气候舒适度等生态指标为主的“中国城市环境舒适指数评价体系”，重点考核了中国城市的生态宜居度。
但一座城市宜居与否，生态只是其中的一个维度。
城市抵御各种风险的应急能力、公共服务的配置与布局、对弱势群体的包容与关怀……宜居城市的内涵要素复杂且丰富。
为探究中国宜居城市建设的难题与路径，搜狐城市联合上海空间规划设计研究院，特邀山西省住房和城乡建设厅原副厅长、一级巡视员、复旦大学空间规划研究中心专家李锦生，攀枝花市人民政府副市长李明，中国科学院地理科学与资源研究所研究员、博士生导师张文忠三位嘉宾，做客搜狐城市直播间，一同追寻清新舒适之城。
主持人：三位嘉宾生活在不同的城市，结合日常生活体验，您所在的城市宜居感受如何？是否存在一些“不宜居”的缺憾？ 张文忠：我住在北京海淀区，总体来说，北京有很多的好处，比如就业机会多，城市相对包容开放，文化设施、公共服务设施的配置布局，能够满足不同居民的需求。但北京也有很多不方便的地方，比如说出行，这非常头疼。我家附近有很多中小学，一到上、下学的时候，我出不去，回不来，非常的难受。另外，停车可能是所有大城市的通病，我们开车回家，为了个车位，可能抢来抢去，这是很痛苦的一件事。此外，我和年轻人聊天发现，北京这样的大城市尽管就业机会多，但住房成本很高，这其实限制了城市的进一步扩大和发展。李锦生：与过去相比，太原近些年发生了很大的变化，变得更加宜居。但大家还是会希望，上班的时候交通拥堵能不能减轻一些，孩子上学能不能再近一点儿，冬天的雾霾能不能再少一些……确实，目前城市距离宜居的目标，还有一些差距，我希望通过我们未来的努力，使这个城市真的变得越来越宜居。主持人：在攀枝花生活，您的宜居感受如何？环境舒适指数得分位居前列的攀枝花，在宜居城市建设上有哪些优势？李明：我在攀枝花工作生活30年了，和121万攀枝花人以及国内外来攀创业就业、旅居康养的人一样，共同真切地感受到了这座城市的舒适、安全和幸福。攀枝花山水相融，城市不大，但非常精致整洁，是一座开放包容、舒适宜居之城。攀枝花城市生态优美，气候宜人，是“一座没有冬天的城市”。这里物产非常丰富，盛产早春蔬菜及芒果、枇杷、石榴、莲雾、释迦等特色水果。攀枝花社会文明程度高、包容性强，是西部地区唯一的全国和谐社区建设示范城市（全国共14个），也是四川省唯一入选“2021中国最具幸福感城市”的地级市。 近年来有个网络热词“emo”，成为都市亚健康情绪的代称。我向大家推荐，如果你“emo”了，请到攀枝花来，我们这里的阳光、运动、攀果、攀菜“四味良方”为你解忧，消除你的“emo”。 主持人：中国城市数量很多，等级差距也很大，大城市与小城市的宜居内涵是否有差异？为什么大城市不宜居的问题更广受诟病？基于宜居的视角，城市发展是否存在一个最优规模？张文忠：其实，不论是大城市还是小城市，在宜居内涵上都存在一些共性特征。首先，宜居城市一定是安全的城市，这不仅是指治安问题，更强调城市抵御各种风险的能力，比如说，不能一下雨就看海等等。此外，一座城市宜居与否，与城市的环境健康程度有关，与老百姓的日常生活便利度有关，还与市民通勤距离、公共服务是否公平共享，对外来人口、弱势群体的包容度密切相关。我做过一个学术研究发现，人口密度低于6千人/每平方公里的城市，市民对宜居性、舒适性、包容性的评价都是最好的。但如果人口密度超过1.7万人/每平方公里，所有指标的评价都会明显地下降。李锦生：特大城市、超大城市的高强度开发建设，确实造成了城市宜居性的急剧下降。一旦地区人口密度太大，交通、教育、医疗等公共服务设施供给若不能及时跟上，就会对城市宜居度构成较大挑战。 从宜居度来讲，我个人认为常住人口100万左右的城市，公共服务配套和城市便捷度都是相对不错的。 其实宜居与否，是一个有关接纳度的问题。不同年龄段的人，不同职业的人对于宜居存在不同的诉求。为什么有那么多的北漂呢？因为对于二十多岁、刚刚毕业的年轻人来说，尽管我在城市“蜗居”，但是由于成长机会多，能接触到新的知识、新的技术，超大城市对他们而言更有吸引力。但对于年纪大的人来讲，或许更愿意远离超大城市的喧嚣，希望找一个生活质量更高的中小城市生活，所以不同的人对宜居的追求也是不同的。 主持人：攀枝花作为宜居小城代表，在宜居城市建设方面有什么见解？李明：攀枝花确实是一个人口规模比较小的城市，常住人口只有121.2万，但城镇化率已接近70%。从目前来看，我们城市建设的重点不在于扩大规模，而在提质增效。 首先有产业，有经济基础，才能够更好地做好城市建设。目前，攀枝花正着力提升经济富裕度，依托资源优势，统筹做好钒钛、阳光、清洁能源“三篇文章”，让市民在攀枝花有工作、能扎根、生活好。多年来，攀枝花居民人均可支配收入稳居四川省地级市之首。同时，攀枝花也在着力提升生活舒适度。攀枝花坚持每年财政总支出的65%以上投入民生，在全国率先发放育儿补贴、开展康养住宅建设试点。攀枝花虽然是小城市，但医疗质量还是很高的。攀枝花市人均医疗卫生资源位居全国前列，市内拥有5所三甲医院，每万人住院床位数排名全国第四，是名副其实的区域医疗高地。此外，为了提升环境优美度，攀枝花大力推进工业绿色低碳转型升级，坚决淘汰落后产能，同时首倡康养理念、率先发布康养产业地方标准，坚持以康养产业定标工业转型升级方向，推动生态环境质量和城市知名度、美誉度不断提升。总体来看，我们的发展思路就是城市发展为人民，我们的追求就是要让城市成为人民群众宜居安居的乐园。让这里的人们感受到生活在攀枝花，幸福能够像花儿一样，像我们这个城市的名字一样美丽、一样美好。主持人：山西省作为资源大省，在宜居城市的建设上遇到过哪些困惑，以及采取了哪些对策？李锦生：这么多年来，山西的煤炭资源在国家建设方面起到了重要的支撑作用。但同时也给这片土地，无论城市还是乡村，在生态环境方面带来了很多问题。山西的很多城市在发展过程中就是因工业发展而变成了城市，工业鼎盛时期是城市发展的鼎盛时期，煤炭资源地位、产量下降，城市发展也随之受阻。资源型城市如何转型，如何建设得更加宜居，几十年来山西也在苦苦探索。有一些经验，也有不少教训。其实，资源型城市一开始的城市建设不是为生活服务的，而是为生产服务的，是一座生产型城市，因此它的城市功能不健全。再由于后期的环境污染、公共服务配套不全等问题，资源型城市的宜居度建设都面临巨大挑战。在这些年的转型过程中，山西全省域开展生态环境治理，紧抓清洁生产，煤炭的生产规模由小变大，提高生产水平。同时在城市建设上，努力让人口集聚到城市，从而产生集聚效应，促进第三产业的发展。此外，再通过健全公共服务设施，包括医院、学校、文化设施等，使其逐渐由生产型城市转变成生活型城市。目前山西的城市正变得越来越宜居，各个城市变化很大，欢迎大家关注山西。 主持人：同为资源型城市的攀枝花，在转型康养宜居城市过程中，面临的主要问题是什么？以及如何解决这些问题的？李明：攀枝花确实是一个资源型城市，在国家三线建设中诞生，因矿而建、因钢而兴，工业化率高居四川省各市（州）第一位，一度超过70%。攀枝花与大多数资源开发型城市一样，受“先生产、后生活”历史开发建设模式、粗放的发展方式和生产工艺水平限制等多重因素影响，面临基础设施欠账较多、产业结构不尽合理、生态修复任务艰巨等一系列问题。这些年，攀枝花着力做好“两个加法”。一方面，用“阳光”给“钢铁”做加法，打造了天蓝地绿水清的康养生态环境。在此基础上，攀枝花在全国率先发展康养产业，并起到了很好的示范作用，目前每年都有不少城市来攀枝花考察借鉴。另一方面，用“钢铁”给“阳光”做加法，两个方面相互促进，夯实了发展康养产业的经济基础。以钢铁、钒钛为主导的工业经济转型升级、提质增效，带动全市经济高质量发展和居民收入可持续增长，为城市功能品质和市民康养消费能力的提升奠定了经济基础。今天的攀枝花，成功实现了从“钢铁硬汉”到“阳光暖男”的华丽转身。每年来攀枝花康养人群超过20万人次，冬春康养更是一床难求。张文忠：资源型城市确实存在很多问题，例如路径依赖、产业结构单一、生态问题等等。我认为资源型城市转型，首先要跳出原有的产业发展替代产业。其次，注重生态修复和环境治理，由过去的千疮百孔变成生态宜居之城。第三，要重视社会民生的建设，让居民有幸福感和获得感。第四，资源型城市要转变形象，由单一的形象向综合型形象转型。例如攀枝花要打造区域性中心城市，打造康养宜居城市，这些都是好的方向。 其实，攀枝花不能算小城市，理论来讲它是中等偏上的城市。像这样的城市，我认为首先还是要注重就业，就业非常重要。只有有了人，城市才有活力，才有发展的潜力。主持人：城市转型说起来容易做起来难，请问李市长，攀枝花转型难度和阻力大吗？招商引资过程中的取舍有何变化？李明：难度肯定是有的，困难也肯定是有的。目前来看，由于地处川西南、滇西北，离成都较远，攀枝花的对外交通还需要一些突破。另外，还有一些因素导致我们在资金流、人才流的吸引方案有一些困难。在产业取舍方面，我们鼓励传统产业的转型升级，在钒钛产业、新能源产业方面，我们也在大力地推进。在康养旅游、生态旅游等等方面，我们也在全方位突破。 主持人：城市更新被视为打造宜居城市的重要路径。但在既往城市更新进程中,一座座高楼拔地而起，原有的城市肌理却被破坏，中国城市变得千城一面、缺乏个性。中国城市该如何破解同质化现象，在打造宜居城市的同时，保持自己独特的城市记忆?李锦生：这是几十年来快速城镇化过程中忽视了的问题。本来每个城市都有自己的特点，但由于建设中把原有的自然、文化特色属性破坏了，照搬照抄多，创新创意少，现在的城市才失去了特色。 大家觉得平遥等城市历史特色保护得很好，但其实平遥也是一直在变化的，只是这种变化是渐变而不是突变。相反有些城市则是突变，大拆大建，撕裂了城市已经形成的稳定结构。原先的业态、经济、产业断裂了，过去的痕迹被抹去了。要让城市建设有特色，至少要做到两点：一是尊重自然，科学地利用自然，生动地展示自然。“看得见山，望得见水，留得住乡愁”。二是保存好长期积淀的历史文化、建筑街道风貌，让不同时期的城市痕迹得以展现。比如我在珠海看到道路围墙使用了80年代的马赛克装饰，让人感受到时代感。在我们今天的建筑设计中，用好这些元素，城市就有特色了，就不是千城一面了。张文忠：一个城市的文化是这个城市的灵魂。文化是多种要素与城市凝聚在一起综合形成的特质。所以城市保护首先是对历史遗存的系统保护，包括建筑、街巷等。经常说“三千年看陕西，五千年看山西”。山西大地任何一个城市，甚至乡村都留下了很多辉煌的历史文化遗产，这些都应该保留下来。这是根，是魂，是城市的生命力。其次，保护一定要和居民的生活紧密结合起来，把低效的空间高品质地利用起来，把历史元素植入到生活中。我们有很多古城、古巷、老街的保护是活的，和人民生活紧密结合在一起。 此外，城市保护、城市更新一定是多方参与的，政府是重要的主导者，企业承担着市场化的工作，同时也需要当地居民的参与，他们对城市的情感和认识是修缮、维护和更新的基础。 最后，城市更新、城市改造需要和保护、传承、创新有机地结合起来。这样的城市才是一个真正的生命有机体。主持人：攀枝花有何特色的城市记忆？在城市更新过程中，攀枝花又采取了哪些措施保留城市特色风貌？李明：攀枝花依山而建，傍水而居，是一座具有鲜明个性和特色的山水园林城市。同时，攀枝花还是一座三线建设英雄城市，三线建设文化遗存遍布全市。大渡口街、十三栋、攀钢一号高炉等都得到了很好的保护和利用，成为攀枝花独特的城市记忆和“乡愁”。攀枝花历来重视保持自己独特的城市记忆，我们建成了国家级博物馆——攀枝花中国三线建设博物馆，充分展示中国三线建设和攀枝花开发建设的历史原貌，定格攀枝花的发展历程。同时，打造了“渡口记忆”等特色历史文化街区，在保留过去风貌的同时，融入现代时尚元素，吸引人们前往感受历史的厚重与时代的变迁。 主持人：疫情发生的这两三年，您对“宜居城市”是否产生了新的理解？后疫情时代，您认为中国“宜居城市”建设会出现什么样的转变？张文忠：疫情改变了人们的生活，也改变了对城市的理解。后疫情时代，宜居城市的重要内容，第一是安全韧性，各种应急处理能力，比如疫情突袭、郑州大水等。第二是数字化、信息化。我们离不开的健康宝、行程码，对城市管理非常有效。第三是社区建设，比如日常生活物资的配送、医疗等基本服务的保障。李锦生：近代以来，城市的发展变革确实和公共卫生事件有很大关系，许多法律、理论，包括城市规划学科的诞生，都跟卫生事件密切相关。这次疫情给城市带来了很大启发，例如，城市空间结构规划应当考虑到流行性传染病的防治，尤其是人群密集的公共场所、公共建筑，通风是一个非常重要的问题。另一方面是城市管理，作为基本单元的社区管理空间制度体系，是我们值得思考和未来努力的方向。主持人：疫情给攀枝花在宜居城市建设上带来了哪些思考，当地相应采取了哪些措施?李明：宜居城市建设离不开高水平的医疗服务支撑，攀枝花要加快建设韧性城市，从而有效应对各种变化或冲击，减少发展过程的不确定性和脆弱性。下一步，我们将把医疗卫生事业放在更加重要的位置，与康养产业发展和宜居城市建设深度融合，大力引进医疗专业高端人才，不断提升医疗设施设备水平，努力为全市人民和来攀枝花康养人员提供更加优质的医疗服务。
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