山东省是我国东部沿海的重要省份，也是我国重要的工业基地，其产业结构偏重、能源结构偏煤的格局，导致能源消费总量和碳排放量位居全国前列。能源结构中煤炭占比过高，也增加了温室气体排放，对城市环境质量构成了挑战。因此，新旧动能转换就成为山东省各城市绿色可持续发展的必经之路。

随着山东省近年来推动新旧动能转换，新技术、新产业、新业态、新模式“四新”经济增长较快，但在经济由高速增长转向高质量发展过程中，仍面临产业结构总体偏重等问题，绿色发展任务依然紧迫。

济南新旧动能转换起步区位于山东省济南市北部，西起济南德州界，东至小清河—白云湖湿地，南起黄河—济青高速，北至徒骇河，面积约798平方公里。2018年由国务院正式批复《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》（简称《方案》）后设立。

济南新旧动能转换起步区，与其他省内城市新旧动能转换区域不同，可复制自由贸易试验区、国家级新区、国家自主创新示范区和全面创新改革试验区的经验政策。《方案》要求规划建设新旧动能转换变形区，集聚集约创新要素资源，发展高端新兴产业，打造开放合作新平台，建设现代绿色智慧之城，发展潜力巨大。

上海复旦规划建筑设计研究院承担了济南新旧动能转换起步区绿建科学城片区开发策划的工作，为济南先行布局新旧动能转换起步区、规划新兴产业布局出谋划策，围绕节水型城市、碳中和试点、智慧城市建设、未来产业社区等重点领域提出了切实可行的方案，下面我们就浅谈一下该案例。

济南新旧动能转换起步区绿建科学城片区位于山东省济南市新旧动能转换起步区大桥组团西南侧，石济客运专线以北，大寺河以西，G308以南，坡东村以东，规划占地面积2.9平方公里。

项目基地交通条件优越，通过308国道（快速路）对接快速路、高速路网；济南东站30分钟车程，济南遥墙国际机场35分钟车程。未来可通过轨道线路直通济南北站等交通站点。

济南新旧动能转换起步区的规划贯彻了我国黄河流域生态保护和高质量发展的战略要求，并发挥山东半岛城市群龙头作用，推动沿黄地区城市群高质量发展。作为区域创新中心、济南城市副中心，大桥组团承接《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》建设要求，承接起步区产城空间布局，期望通过科学合理的规划，加强创新基础设施建设与开放共享，提升创新服务水平，营造汇聚人才、多元包容的创新创业环境。

通过绿建科学城与绿建国际产业园错位发展，共同构建绿建相关行业产学研全产业链发展，并通过轨道交通对接空港综合交通。贯彻起步区空间发展战略要求，建设黄河流域生态保护和高质量发展的零碳新城，协同都市窗口共同组成南侧门户形象。

通过生态先行、交通先行、功能先行、设施先行四大规划策略，打造优美生态环境，构建敏捷高效的交通网络，建立互通联动的产业社区典范，引入创新项目，提供优质公共服务，打造蓝绿交织、水城共融、产城融合的品质零碳绿建科学城。

构建“生态风廊——绿道网络——点状公园”三级蓝绿生态体系。

一方面，通过规划景观水系，打通城市风廊，建设黄河文化公园，构筑片区蓝绿生态骨架；延伸线型绿地空间，依托道路、公园建设城市绿道，形成片区网状蓝绿脉络。

此外，在街头、公共区域增设可供活动的点状绿地微空间，提亮区域城市活力。另一方面，优化片区生态环境，在公园建设中引入海绵城市理念，结合艺术化雨水设计，建设雨洪管理系统，使其兼具功能性和审美性。

通过道路分级，引导内外车行道快速通行对接，促进产业经济发展。同时，根据道路两侧用地性质，引导道路功能分类，塑造不同风格的道路界面空间。

倡导绿色出行，塑造多样道路界面空间，营造绿色社区微气候。依托公交线路构建绿色出行基础，围绕轨交开发需求合理开发地下空间。此外，构建智慧交通管理中心，基于大数据分析平台，优化资源配置，加强信息安全保障，提高城市管理效率和服务水平。

确立“双心双轴双廊三区”的系统规划结构，建设产城人融合的零碳科学城。

双心：打造科技研发中心、商业商务中心。

双轴：打造片区主轴（产业发展轴线）；延续大桥组团商业轴线，打造片区副轴（商业服务发展轴线）。

双廊：依托片区内河道，打造纵、横两条生态廊道。

三区：包括科教居住片区、绿建产业片区、商业配套片区。

塑造“1+3”片区产业经济功能构架体系。以绿色产业为核心，引入新动能发展，对接绿建国际产业园、桑梓组团工业园区，联通区域产业链，实现新技术、新产品、新工艺创新推广及产业实体化进程，构建核心产业生态圈层结构，打造国际绿色科技研发高地。

公共设施不仅需要满足服务功能，还应体现自身特色，协同生态走廊形成片区标志，打造绿建科学城 IP。与控规编制对接，规划山东省实验中学（北校区）、4所幼儿园、3处社区服务中心、1处加油加气站、2处公共停车场、1处消防站等公共服务设施的落地。

可参考雄安新区的经验，按照“先地下、后地上”“先规划、后建设”的原则，积极推进片区市政基础设施建设，结合敏捷物流、再生水回用规划、真空垃圾收集等新理念，打造生态优先、市政优先的可持续城市发展范式。

与高校、企业及技术协会合作，打造科技研发中心，承接建设硕士博士培训点，将该区块打造为项目整体的前沿创新知识核心承载点。占地面积19.40公顷，建设用地面积8.93公顷。科技研发中心的城市设计，将衔接浅水水系、城市景观风廊，使片区整体景观视廊连通，地块绿化率不小于35%。建筑形态体现科技感、生态感风格，外立面色彩以浅灰、白、浅蓝为主。

考虑到当地居民和上班族的消费需求，规划打造时尚便利的商务中心，占地面积4.56公顷，使之成为本项目最具活力的商务中心节点。商务中心的城市设计应高效利用地下空间，合理组织地上与地下空间，打造便捷的公共出行方式，营造潮流、舒适的生活氛围。

在紧邻科研用地和商业中心处规划人才公寓，为人才、专家创造舒适的居住环境及便利的生活设施，占地面积3.26公顷。人才公寓城市设计应与绿地、城市景观风廊衔接，创造良好的视觉通廊，提升生活环境品质，地块绿化率不小于 40%。

规划在城市景观风廊内构建滨水商业街，形成具有活力的城市休闲商业空间，占地面积3公顷。滨水商业街城市设计应与绿地、城市景观风廊衔接，以低冲击开发的形式引入休闲活动空间，地块绿化率不宜小于40%；建筑形态应体现当地文脉，并呈现年轻感、现代感风格，外立面色彩宜以浅灰、白、深米色为主。

承接济南“泉彩雅韵”城市色彩规划理念，结合山泉湖河城的风貌特色，提取基础色调，延续古城泉韵，打造零碳新城。在具有了基础色，即对城市色彩的第一印象后，设计城市点缀色，主要包括城市建筑点缀色彩、城市家具色彩、道路铺装色彩、景观色彩。

城市探索绿色低碳高质量发展路径，规划者可以从生态、空间、能源、产业、交通几方面入手切入城市绿色低碳发展重要环节，从源头深化治理，扩大绿色供给，倡导绿色生活方式。针对碳汇功能薄弱的生态环境，应先开展国土空间生态修复工作，维持自然生态系统的完整性，提高城市生态韧性。针对传统产业减碳和新兴产业控碳的问题，可以针对具体产业提供针对性的扶持计划，从政策上支持技术升级。

公共交通服务的提升，不仅要促进公共交通与城市轨道交通的衔接融合，也要优化机动车规模结构，推动货运领域减污降碳。产业方面，可以积极推动近零碳园区的构建，目前国内还缺乏统一的建设标准，长效机制也不够健全，但这是在双碳目标下推动全区绿色低碳、可持续发展的一种新模式，未来可以针对不同能源结构的企业分类管理，强化园区降碳减排的成效。